跟着世界列国爱好支吾时势变化和可抓续发展，越来越多的国度积极鼓励绿色金融的发展。我院推出全球绿色金融发展系列不雅点著作，旨在向中国利益干系方先容全球主要经济体的绿色金融发展情况，记忆列国度地区绿色金融发展的训戒和对中国的启示日本萝莉 porn，并探讨中国与其在绿色金融领域调解的出息。本篇著作是系列著作第九篇，先容好意思国绿色金融发展近况，并瞻望中好意思绿色金融会作出息。
一、配景
好意思国位于北好意思洲中部，西临太平洋，东濒大泰西，地形与时势类型各样[1]。比年来，好意思国受时势变化影响，热浪、激流、丛林失火、飓风、干旱等顶点当然灾害频发，对好意思国的经济发展、东谈主民福祉、国度安全组成了要紧箝制。
好意思国事咫尺世界上界限最大、发展进程最高的经济体，国内坐褥总值（GDP）居世界首位，同期好意思国亦然全球一次动力铺张和碳排放最高的国度之一。字据英国石油公司（Britain Petroleum）2021年发布的世界动力统计申报，2020年好意思国一次动力铺张总量为87.79埃焦耳，占全世界的15.8%；排放二氧化碳44.572亿吨，占世界总碳排的13.8%[2]。这意味着好意思国对于全球时势治理有弗成推卸的包袱。好意思国因其全球经济和政事的影响力，对于建立支吾时势变化的国际框架机制具有垂危影响。
尽管好意思国大家对时势变化的领略缓缓提高，好意思国民主党及共和党对于时势变化治理的成见分化却更加光显，支吾时势变化成为了一种政事筹码。民主党成见加速出台更加积极和严格的时势变化减缓政策，而共和党则合计激进的时势政策会对经济产生负面影响，成见坚抓现存的时势变化减缓政策，对其进行安宁改造[3]。因此，好意思国对待时势变化治理的作风随在朝党的更迭而有不同。
奥巴马在朝时代建议“绿色新政”，成见减少石油消费，饱读动清洁动力和低碳动力发展，提高动力使用成果，以减少温室气体排放量[4]。2008年，好意思国初度发布《时势举止策动》，并在每两年进行一次更新，内容包括：通过对工业的监管减少碳排放，加强支吾当然灾害的准备，加速改善与建设病院等基础步骤以更好地回击顶点天气，在国际上积极承担支吾时势变化的包袱等[5]。《时势举止策动》秀雅着好意思国时势变化政策从被迫走向主动、从散播走向蚁合，从恶浊走向澄澈[6]，其中最具代表性的举措当属《清洁动力策动》。该策动由好意思国环境保护署（Environmental Preserve Agency， EPA）于 2014 年6月初度建议，它为各州差别设定了2030年减排策动，允许各州自主选拔减排姿首，给予各州更高的碳交游目田度[7]。然则，特朗普政府却颠覆了奥巴马政府时期时势与环境友好型政策，好意思国支吾时势变化态度出现要紧倒退[8]。特朗普就任总统开首就取消了奥巴马的《时势举止策动》，以《好意思国优先动力策动》代之[9]，但愿好意思国通过扩大国内化石燃料的坐褥实现动力寥寂，饱读动好意思国脉土页岩油气的开发，撑抓振兴清洁煤炭工业[10]。2017年3月，特朗普签署行政令布告无尽期暂停《清洁动力策动》，旨在增多煤炭行业事业岗亭，复原煤电发电厂，缩小电价[11]。2017年6月1日，特朗普政府布告好意思国退出《巴黎协定》，罢手实施其“国度自主孝敬”，罢手对绿色时势基金捐资等出资义务[12]。
拜登政府在动力政策方面则不竭了民主党一贯的态度和成见，曲直分明地为清洁动力站台[13]，在其上任第一天就签署了《对于保护公众健康和环境以及复原科学支吾时势危急的行政高歌》，取销特朗普的《好意思国优先动力策动》，复原奥巴马的《时势举止策动》，同期还布告再行加入《巴黎协定》[14]。好意思国重返《巴黎协定》后，拜登政府甘愿，截止2030年温室气体排放量在2005年的基础上减少50%-52%，到2035年实现100%无碳电力，并于2050年之前实现净零碳排放[15]。尽管该减排策动比较之前的要求更高，但是还不及以达到《巴黎协定》所需要的减排水平。字据时势举止跟踪组织的评估，好意思国需要在2030年将其国度排放量减少至2005年的57-63%，并为其他发展中国度提供减排撑抓，才智实现《巴黎协定》策动并实现2050年净零排放策动。同期，新策动中固然计算到2035年一起脱碳的电力部门合适《巴黎协定》，但咫尺好意思国公路运载部门脱碳的策动和政策够不上《巴黎协定》1.5°C 戒指所需水平。据时势举止跟踪组织分析，使好意思邦交通八成达到 1.5˚C戒指要求的最灵验的政策是2030年缓缓淘汰化石燃料轻型汽车的销售，好意思国在其国度自主孝敬中也承认了这极少，并甘愿跟着时期的推移制定进一步的政策[16]。
好意思国支吾减缓时势变化的宏愿尚有普及空间，但比较之前确有光显改善，拜登咫尺正在有序鼓励时势举止实施决策，缓缓完了其竞选时对于支吾时势变化的甘愿。2021年1月拜登政府签署了一项对于支吾国表里时势危急的行政令，该行政令要求将时势危急置于好意思国际交政策和国度安全的中心[17]。同庚3月下旬，拜登公布了一项2万亿好意思元的基础步骤投资策动——好意思国事业策动，旨在加强时势和清洁基础步骤的建设，其中包含在电网和清洁时期方面投资1000亿好意思元，以匡助好意思国到2035年实现电力行业的无碳化[18]。为鼓励新减排策动的实施，2021年11月拜登政府推出了《迈向2050年净零排放的永恒策略》[19]（The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050），对好意思国实现净零排放的终极策动作念了刺眼的永恒经营，成立垂危节点及阶段策动，明照实现净零排放必须的时期旅途。
固然好意思国联邦政府难以坚抓一贯的时势政策主义，但各州、各城市以及诸多企业一直在推动清洁动力的使用。就可再生动力发电而言，2020年和2021年好意思国水电、风能和太阳能等可再生动力发电量占总发电量的20%。据好意思国动力信息署（EIA）计算，跟着更多的风能和太阳能发电的使用及煤炭和核能等动力发电的放松，可再生动力发电份额将在2022年增多到22%，在2023年增多到24%。以前十年中，好意思国各地区可再生动力发电量的增长速率不尽相似，其中好意思国西南电力市集面区（Southwest Power Pool，主要服务于堪萨斯州和俄克拉荷马州）增长最快，由2013年的13%增长到了2021年的40%，这主要成绩于当地的风力发电。德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）负责的区域也将其可再生份额从2013年的10%增多到了2022年的32%，成为了2013年于今独逐一个将可再生动力份额从低于好意思国平均水平过渡到高于好意思国平均水平的电力市集区域。不外，好意思国的中大泰西地区和东南地区可抓续动力发电占比较低且增速较慢，EIA计算到2023年，这两个地区的可再生动力发电份额依然会保抓在寰球平均水平的一半以下[20]。
图1 好意思国2010-2021年可抓续动力发电占等到2022年预测
图2 好意思国各地区2013以来可抓续动力发电量占比变化趋势
另外，好意思国在温室气体减排方面也获得了一定的成绩。好意思国温室气体排放于2007年达到峰值，之后便呈现下落态势（碳排放则于2005年达到峰值）。2020年好意思国温室气体排放量在计入陆地部门的封存后共计为52.22亿公吨二氧化碳当量，比2005年的水平低21%。如上文所述，好意思国当今的策动是到2030年温室气体排放达到2005年50%-52%的水平，即约36.8亿公吨碳当量，还需要在咫尺的基础上减排70%。
图3 好意思国1990-2020年温室气体排放情况
云尔来源：EPA好意思国温室气体数据资源管理器，https://cfpub.epa.gov/ghgdata/inventoryexplorer/#allsectors/allsectors/allgas/gas/all
二、好意思国环境经济与绿色金融干系政策
好意思国具有世界上历史最悠久、结构最复杂、进展进程最高的金融体系[21]。第二次世界大战之后，好意思国金融业迈向高速欢快发展，其金融金钱体量速即膨大几十倍，形成了市集主导、监管完善、业务各样、饱读动创新、高度健全的金融体系。好意思国强劲的金融业不仅撑抓着国内经济的增长，更是世界金融体系的中枢，主导着国际金融顺次，决定了全球金融态势的走向。好意思国高度进展的金融市集为绿色金融市集的发展奠定了坚实的基础。
全体而言，好意思国的绿色金融发展时势呈现一种“从下到上”的市集驱动时势。比较欧洲国度，好意思国联邦政府对绿色金融市集搅扰较少，主要由各州政府与场合政府以及企业、组织、机构等各样微不雅主体在积极推动着绿色金融的创新与发展。
（一）环境经济法
从世界范围来看，好意思国事最早将环境干系政策法制化的国度之一。20世纪70年代以来，好意思国国融会过了20多部触及水环境、大气沾污、废料管理、沾污场面断根等联系环境保护的法律，包括《纯真车燃料效益法》、《国度环境政策法》、《环境质料改善法》、《海洋保护商量及禁渔区法》、《资源保护与回收法》、《清洁空气法》和《清洁水法》等。这些法律为好意思国深广的环境法体系搭建起基本框架，将经济技能和法律技能引入到环境保护中，为绿色金融的发展打下了坚实的基础。
1980年，好意思国国融会过的《详尽环境反应抵偿及包袱法》，因其成立了数额巨大的超等基金，又常被称为《超等基金法》。《超等基金法》是好意思国构建其绿色金融轨制体系的首先，该法案对银行的环境包袱建议明确的举止准则，并认定环境包袱具有可缅想性，即贷款银行需对债务企业变成的环境沾污负责，这就要求银行主动参与到企业坐褥经营举止的决策和管理中[22]。同庚，好意思国政府进一步推出了《全面环境反应、抵偿和欠债法案》，对金融机构的投资或贷款作念出更加严格的章程。银行必须对客户变成的环境沾污负责，并支付环境开导用度。政府则不仅经管银行，还对投资者和第三方评级机组成立了环境条件[23]。
20世纪90年代之后，联邦政府运行将单纯的生态系统管理转向详尽股源管理，接纳以市集导向和经济技能为基础的沾污遏抑措施，聚焦于温室气体排放与动力领域。《1990年清洁空气法修正案》饱读动接纳基于市集的原则开展总量遏抑与排污权交游，并对交游轨制作念出了章程。《修正案》要求好意思国环保局对汽车引擎制造企业推广排污信用的购买和交游机制，使用税收等经济技能饱读动清洁动力汽车坐褥[24]。为了扩大可再生燃料的坐褥、减少好意思国对石油的依赖、提高动力安全和支吾时势变化，好意思国差别于2005和2007年颁布了《动力政策法案》和《动力寥寂和安全法案》，为可再生动力的投资与坐褥提供税收优惠与贷款担保，还为碳拿获、碳储存、氢时期等环境保护时期商量提供资金。
联邦政府不仅通过法律确立起环境经济轨制，还给予绿色相貌平直的财政撑抓。2009年，奥巴马签署了《好意思国复苏和再投资法案》，卓越 800 亿好意思元用于清洁动力的商量、开发和部署，其中 500 亿好意思元来自于政府平直拨款[25]。另外，动力部还投资超310亿好意思元来撑抓寰球范围内的绿色相貌，想象智能电网、替代燃料汽车、动力成果、碳拿获和储存时期等[26]。2021年3月，拜登政府颁布《好意思国事业策动》，触及到新动力的平直投资约为 3270 亿好意思元，其中1740 亿好意思元用于扶抓电动汽车产业，460亿好意思元用于清洁动力采购、520亿好意思元用于要点撑抓农村制造业和清洁动力，550亿好意思元触及处分时势危急的干系时期报复[27]。2021年11月通过的《基础步骤投资和事业法案》将投资 1150 亿好意思元用于清洁动力转型和电力基础步骤升级改造，以及 1520 亿好意思元用于改善环境沾污问题和提供清洁水资源[28]。
表1 好意思国环境与时势变化干系法律全体情况
出台时期
政策/法律称呼
主要内容
1980年
超等基金法
对银行的环境包袱建议明确章程，认定环境包袱具有可缅想性，贷款银行需对债务企业变成的环境沾污负责。
1990年
清洁空气法修正案
饱读动接纳基于市集的原则开展总量遏抑与排污权交游，使用税收等经济技能饱读动清洁动力汽车坐褥。
2005年
动力政策法案
通过为各式类型的动力坐褥提供税收优惠和贷款担保来改变好意思国的动力政策日本萝莉 porn。
2007年
动力寥寂和安全法案
增多清洁可再生燃料的坐褥，提高汽车燃油经济性、生物燃料的发展以及寰球建筑和照明的动力成果。
2009年
好意思国复苏和再投资法案
为受经济阑珊影响最严重的东谈主提供临时施济策动，并投资于基础步骤、教化、健康和可再生动力。
2021年
基础步骤投资和事业法案
重建好意思国的谈路、桥梁和铁路，扩大清洁饮用水的供应，支吾时势危急，促进环境正义，投资于落伍地区。
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（二）环境信息败露
如上文所示，好意思国也曾出台了一些与环境经济干系的法律，有助于绿色金融市集的发展。然则，好意思国则逶迤绿色金融干系政策轨制，穷乏绿色金融发展的顶层想象，莫得从国度层面为绿色金融的发展制定永恒策略或阶梯图。金融机构环境信息败露和申报瓜代方面，好意思国SEC对ESG信息败露的要求是一个渐进露馅的历程。1977年通过的《证券法》S-K条例建议上市公司对环境问题可能带来的金融或法律风险进行败露。随后，SEC于2019-2020年针对S-K条例发布了变嫌条件，增多了一些更加具体的ESG信息败露带领建议，但该规则仍然经受基于自发的败露决策而未对ESG信息败露赐与强制要求[29]。2010年SEC曾发布了一份对于企业时势风险败露的证据性指南，该指南匡助企业进一步阐明现存的败露方法和规则，但并莫得对败露相貌作出强制章程。在该证据性指南发布之后，2013年的《好意思国证券交游委员会与时势变化申报》指出，自2010年以来好意思国上市公司的时势信息败露景色果真莫得改善，甚而10-K年度财务申报文献的时势败露平均得分有所下落，事实上，虽有更多公司在辩驳时势变化，但却越来越疏于信息败露，败露内容越来越平常恶浊，指南并未起到预期的作用[30]。2021年，好意思国发布了《2021年ESG败露简化法案》和《2021年时势风险败露法案》两项法案，带领好意思国证券交游委员会参与规则制定，长入ESG败露要求瓜代。2022年3月，SEC进一步推出了新的上市公司时势变化干系信息败露规则变更的草案。此变更草案不仅是对上述SEC于2010年发布的时势变化信息败露指南的要紧翻新，同期亦然十几年来好意思国在时势变化遏抑领域出台的影响范围最大的新政策。相较于以往而言，这次新的时势变化信息败露指南将具有强制性。一朝持重实施，新的败露指南将成为好意思国在ESG体系建设上的里程碑，同期也必将对全世界的ESG市集发展产生垂危影响[31]。
（三）碳排放政策
碳排放方面，固然干系政策会因在朝党理念的不同有趋于保守和趋于激进之分，但总体趋势是高出的。1993年为了保障履行《鸠合国时势变化框架条约》，克林顿政府发布《时势变化举止决策》。2001年3月，小布什政府布告好意思国退出《京齐议定书》，行为抵偿，2002年推出了全球时势变迁举止策动，策动是在10年内将好意思国温室气体排放强度（排放密度而非排放总量）缩小18%[32]。奥巴马政府时期，为了实现到2025年将国度所有经济领域的温室气体排放量较2005年的水平减少26-28%的甘愿，好意思国颁布了《清洁动力决策》戒指电力部门碳排放量[33]。2021年11月《迈向2050年净零排放的永恒策略》发布，好意思国2030年自主孝敬策动与2050年净零策动才持重写入政策文献。
表2 好意思国碳排放干系政策汇总
日历
政策文献
具体内容
1993年10月
《时势变化举止决策》
详情了2000年把好意思国温室气体排放量减少到1990年水准的策动。
2002年2月
《全球时势变迁举止》
设定减排策动：在2012年，好意思国温室气体排放密度较2002年减小18%。
2015年
两个人在线观看BD《清洁动力决策》
戒指发电厂的碳排放量，鼎力推动太阳能和风能发电，将好意思国温室气体排放在改日15年减少三分之一。
2021年11月
《迈向2050年净零排放的永恒策略》
2030年碳排放比2005年下落50%-52%，2035年实现100%清洁电力，2050年实现净零排放策动。
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（四）州层面的绿色金融政策措施
好意思国属于联邦制国度，各州领有较大的自主权，各州政府也积极颁布了生态环境保护的干系法律，以此来推动绿色金融发展。在联邦政府环境经济和绿色金融的框架下，各州字据我方的具体情况制定的场合性政策，既是春联邦政府轨制的反应，又充分酌量了地区互异，故意于处分施行问题。其中好意思国加州的环保、绿色金融立法走在了前线。加州1989年就颁布了《详尽根除物管理法则》，以此来推动轮回经济发展。2006年颁布的《加利福尼亚州全球变暖处分决策法》，使加州成为好意思国第一个从法律上经管我方实现减排策动的州。而2010年出台的《戒指二氧化碳排放总量管制与排放交游章程》，使加州政府成为好意思国第一个诈欺市集轨则阻截温室气体排放的场合政府。2020年加州持重启动了时势智能型保障居品数据库，这是有史以来第一个面向消费者的绿色保障政策清单，摆设了咫尺可供消费者和企业选拔的400多种绿色保障居品。这些居品为重建更坚固、更节能、排放更低的建筑提供绿色重建保障（green-rebuild coverage），对低排放车辆收取较低保费，为使用绿色动力和能效高的客户提供扣头[34]。
（五）绿色金融机构建设
联邦政府和场合政府的绿色金融政策共同构建起好意思国绿色金融轨制体系，而为了鼓励绿色金融干系法律和政策的推广，好意思国还成立了环境金融中心、环境参谋人委员会以及环境金融中心汇注。环境金融中心（Center for Environmental Finance，CEF）旨在为州级场合政府和私营部门在环境融资本钱管理和绿色相貌管理方面提供创造性、时期性撑抓，并在联系环境金融的轨制、政策和趋势选拔上给予建议和评价[35]。环境金融参谋人委员会（Environmental Financial Advisory Board，EFAB）八成为金融行业提供环境金融用具相似，带领金融机构的举止[36]。环境金融中心汇注（Environmental Finance Center Network，EFCN）的职能主若是提供环境金融领域的培训教化，环境金融管理以及环境金融时期撑抓[37]。
脚注
[1]世界银行：https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/united-states
[2]BP-Statistical Review of World Energy-2021:https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf
[3]维基百科:https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_policy_of_the_United_States
[4]《好意思国的时势治理政策过火窘境》马建英：_studies/2013/fourth/fourth04.htm
[5]维基百科：https://en.wikipedia.org/wiki/Presidential_Climate_Action_Plan
[6]中国发展不雅察：https://cdo.develpress.com/?p=3853
[7]维基百科：https://en.wikipedia.org/wiki/Clean_Power_Plan
https://www.mfa.gov.cn/ce/cgvienna//chn/zgbd/t1825331.htm
[9]《特朗普“去时势化”政策对全球时势治理的影响》：:6251/Qw/Paper/649800
[10]https://www.enerdata.net/publications/executive-briefing/biden-fight-against-global-warming.html
[11]东谈主民网：-29174231.html
[12]https://www.mfa.gov.cn/ce/cgvienna//chn/zgbd/t1825331.htm
[13]国际动力网：https://www.in-en.com/article/html/energy-2299624.shtml
[14]雪球网：https://xueqiu.com/3675440587/170537656
[15]UNFCCC：https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/United States NDC April 21 2021 Final.pdf
[16]Climate Action Tracker: https://climateactiontracker.org/blog/phasing-out-fossil-fuel-vehicle-sales-by-2030-will-help-to-make-us-transport-sector-policy-15c-compatible/
[17]白宫办公室：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/
[18]白宫办公室：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/
[19]白宫办公室：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/01/fact-sheet-president-biden-renews-u-s-leadership-on-world-stage-at-u-n-climate-conference-cop26/
[20]好意思国动力署：https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=53459
[21]《好意思国金融体系的历史演进逻辑—金融部门结构变迁视角》张成念念 田涵晖：-11/4e6b5eb1a67d4def8f10a197c6ca18f7.pdf
[22]《好意思国绿色金融轨制商量》倪宇霞：https://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10542-1011168789.htm
[23]中国保障报网：-01/04/content_377438.htm
[24]https://environmentallaw.uslegal.com/federal-laws/clean-air-act/
[25]https://climate-laws.org/geographies/united-states-of-america/laws/american-recovery-and-reinvestment-act
[26]好意思国动力部：https://www.energy.gov/recovery-act
[27]《全方向拆解拜登 2 万亿好意思元“事业策动”》：https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202104011480094474_1.pdf?1617293529000.pdf
[28]《好意思国<基础步骤投资和事业法案>概况、进展及影响》张厶月 祝琳：https://pdf.hanspub.org/ASS20220500000_56297148.pdf
[29]《企业发展新维度——域外境内ESG政策法例面面不雅》高燕 李伟诚: https://www.zhonglun.com/Content/2021/08-24/1459442497.html
[30]Cool Response: The SEC & Corporate Climate Change Reporting: https://www.ceres.org/sites/default/files/reports/2017-03/Ceres_SECguidance-append_020414_web.pdf
[31]《好意思国金融机构的ESG信息败露》吕明星: https://m.thepaper.cn/baijiahao_19124505
[32]https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/ceq/clean-energy.html
[33]https://www.reuters.com/article/usa-climatechange-idCNKCS0Q905A20150804
[34]-news/0100-press-releases/2020/release065-2020.cfm
[35]中国金融新闻网：https://www.financialnews.com.cn/ll/xs/201909/t20190930_168824.html
[36]United States Environmental Protection Agency Charter: https://www.epa.gov/system/files/documents/2022-04/2022-efab-charter.pdf
[37]https://efcnetwork.org/about-the-network/
作家：
李辰昕 中央财经大学绿色金融国际商量院科研助理
毛 倩 中央财经大学绿色金融国际商量院商量员日本萝莉 porn